我国产业政策的演变历程是一个长期复杂过程，伴随着国家经济发展阶段、国内外经济环境变化，大致经历了计划经济时期、改革开放初期、市场经济体制建立与完善、创新驱动发展阶段。在不同历史时期，我国产业政策内容、范围、干预方式都不同。

一、计划经济时期我国的产业政策

在新中国成立初期，我国实行计划经济体制，政府通过五年计划等方式对产业进行定向投入、引导。产业政策核心在于推动工业化、国防建设。

新中国成立3年后开始第一个五年计划，即“一五”计划（1953~1957年），主要将工业建设作为政策实施中心。

“二五”计划时期（1958~1962年）继续以重工业发展为中心，典型产业政策是 1958年提出“以钢为纲，全国跃进”方针，实施后导致产业结构严重失衡。为解决结构失衡问题，于1961~1965 年进行经济调整。

“三五”计划时期（1966~1970年）基于立足于备战经济发展战略，重工业仍然是主要建设、投资部门。

“四五”计划时期（1971~1975年）经济发展战略向经济效率方向调整。

“五五”计划时期（1976~1980年），围绕“农、轻、重并举”，制定大量倾斜式扶持政策，初步建立比较完善的工业体系，包括原来没有的传统资本密集基础产业、技术密集型工业部门。

这一阶段没有明确使用“产业政策”这个名词，在计划经济背景下，制定了“重工业优先发展”战略、“以农业为基础，以工业为主导”“以钢为纲”“以粮为纲”等经济建设方针政策。

 

二、改革开放初期我国的产业政策

1978年12月召开十一届三中全会标志着中国进入改革开放阶段，工作重心放到经济建设上来。

“六五”计划时期（1981~1985年），国家大力发展农业、轻工业，努力协调与重工业之间比例关系。1984 年十二届三中全会提出要建立有计划的商品经济，对外开放也首次定为长期基本国策。

“七五”计划时期（1986~1990 年），国务院1989年3月发布《国务院关于当前产业政策要点的决定》，是中国第一部以产业政策命名的政策文件，明确了产业政策在经济发展中的重要地位。

此阶段是有计划的商品经济与产业政策初步尝试阶段，主要引入的是选择性产业政策。

 

“八五”计划时期（1991~1995年），中国将产业结构调整放在经济建设的突出位置。

“九五”计划时期（1996~2000年），经济增长方式从粗放型向集约型转变。首次提出要实施可持续发展战略，推动发展高新技术产业，产业政策体系以选择性产业政策为主。

改革开放后二十年，跨越了“六五”到“九五”计划，其间经历了建立资本市场，逐步建立中国市场经济，产业政策影响经济不再主要依靠行政推动，以企业为代表的市场主体发挥作用越来越大。

 

三、加入世贸组织后产业政策

新世纪以来，我国加入WTO，对外开放进入到新局面，市场经济体制逐步建立、完善，我国产业政策更加注重市场导向、产业升级。

2002年，政府工作报告提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”。

2004年，国务院颁布《国务院关于投资体制改革的决定》，该决定明确了企业的投资主体地位。

面对2003-2007年期间经济过热问题，加强宏观调控抑制经济过热，2008年国际金融危机后中国政府出台了一系列政策推动经济复苏。通过颁布《关于发布实施促进产业结构调整暂行规定的决定》、《促进产业结构调整暂行规定》等产业政策，基本完成了产业发展路线图、重大行动计划、主要政策措施细化等配套政策制定工作，不断引导产业政策措施实际推广、有效实施。

这一阶段跨从原来的“计划”改为“规划”，体现出越发重视市场经济，通过引导企业等主体进行经济活动，创造、维护适合企业等主体发展的市场环境。

 

四、十八大以来我国的产业政策

十八大以来，我国功能性产业政策逐渐发力，产业创新政策愈发重要。“十八大”时期产业政策：促进战略性新兴产业、现代服务业发展，推动传统产业向中高端迈进，加强节能减排、生态环境保护。

2013年，提出“建设统一开放、竞争有序的市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用的基础”，指出要“着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益”。

“十九大”时期，我国产业政策提出深化供给侧结构性改革，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局，推动制造业高质量发展，培育壮大新兴产业，增强产业基础能力。

“二十大”以来，我国产业政策强调推进产业基础高级化、产业链供应链优化升级，提高经济质量效益、核心竞争力。同时提出要加快发展数字经济、人工智能等新兴产业，促进绿色低碳发展，发展新质生产力。

近年来随着我国经济进入高质量发展阶段，产业政策也更加注重创新驱动、绿色发展。政府出台了一系列政策，鼓励企业加大研发投入，推动科技创新、成果转化。加对环保产业支持、引导，推动经济社会可持续发展。

 

五、未来我国产业政策发展方向

我国产业政策演进与市场化改革、经济快速发展紧密相连，其基本逻辑是：市场化改革进程中政府与市场关系调整影响了产业政策取向、政策工具选择；经济快速发展中产业发展、产业结构转换所面临问题要求产业政策重点产生变化。

随着市场化改革深入，产业政策从计划管理向选择性与功能性相结合体系转变，强调市场机制作用；随着工业化进程、国民经济发展，产业政策重点不断调整，从加强基础设施、基础产业发展，到支持资本密集型产业、技术密集型产业，再到提升产业创新能力、推动新技术扩散。这些调整旨在促进产业升级、提升竞争力，打造新质生产力并适应国际经济环境的变化。

随着中国改革开放进入深水区，社会经济快速发展，传统选择性产业政策效果有限，与竞争政策冲突，不利于发挥市场机制。新发展阶段需要发挥市场机制激励创新，探索未来产业方向，提升产业竞争力，调整产业结构。实施与市场机制、竞争政策互补协同功能性产业政策至关重要。

构建这一体系应遵循公平竞争原则，应采用功能性、服务性政策工具，支持基础科研、技术创新，促进经济主体协调合作，重视人才培养；要重视技术创新与扩散，完善知识产权保护，构建科技创新公共服务体系，支持基础研究，培养创新人才；关注包容性发展，确保公平参与、分享繁荣，提升劳动者素质，创造新工作岗位；促进产业绿色发展，协调产业发展、环境可持续，推行清洁生产，发展循环经济，实现资源节约、环境友好型产业绿色发展。