土地出让金是企业使用土地向国家支付的对价，是地方财政收入的重要来源。对企业来讲，如果当地政府能够以较低的价格为企业提供土地，将会极大的降低企业经营成本。因此，土地出让金返还政策在招商过程中对企业极具吸引力。

国务院早在2014年已经通过《关于清理规范税收等优惠政策的通知》明确，严禁对企业违规减免或缓征行政事业性收费和政府性基金、以优惠价格或零地价出让土地。

虽然有上述规定的约束，但各地在实际操作过程中，通过各种变相方式将土地出让金返还给企业，比如通过基础建设补贴、地方经济收入贡献补贴等形式返还。这种变相的招商政策对政府、对招商企业来讲是否有效？

最高法民一庭于2022年9月13日在其官方公众号发文：“土地出让金返还协议”无效。

“土地出让金返还协议”有违公开公平公正原则，因违反《招标投标法》和《拍卖法》的相关强制性规定而无效。“土地出让金返还协议”提前锁定某一特定主体取得土地使用权，使其在公开竞价过程中处于绝对优势地位，因为无论最终成交价是多少，其实际“拿地”成本是固定的。相当于招标方和投标方提前串通。“土地出让金返还协议”侵害了国家利益，因而无效。土地出让金收入属于国家所有，属地政府将土地出让金返还招商企业，侵害了国家利益。根据《民法典》的规定属于无效协议。