招标人应拒收未密封的投标文件。投标人应当严格按照招标文件的要求对投标文件进行密封。投标人的投标文件未按要求密封的，招标人应当拒绝接受。密封的目的在于保证投标文件在开标前不被泄露，并且不被其他人恶意篡改。可见，接收未按要求密封的投标文件，既不能保证投标人的合法权益，又无法保障公平有序的招投标竞争秩序，存在较大的法律风险，应予杜绝。《招标投标法实施条例》明确规定，未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。招标人如接收未按要求密封的（应当拒收的）投标文件，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。